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共同守護藍色海灣 繪就生態美麗畫卷
發布人:admin 發布時間:2019/5/16 18:19:07



——湛江海灣清障工作“回頭看”鞏固清障成果

      湛江港灣位于粵西雷州半島的東北側,為湛江市最大的港灣。夏日,湛江港灣碧波蕩漾,陽光在海面撒下點點"金子",渡輪緩緩駛過,鳥兒時而掠海而過,翱翔于晴朗碧空,甚是浪漫愜意!這是一幅自然美麗的生態畫卷,可畫卷背后,曾有著一場轟轟烈烈的“戰役”,歷時9個多月、280多個日日夜夜,清理海域面積達185.5平方公里,243里岸線重現自然“顏值”,實現了“還海于景、還海于城、還景于民”的目標。七年過去了,湛江海灣清障的成果鞏固得怎么樣?湛江海灣清障后的監管落實到位嗎?湛江海灣美麗依舊嗎?帶著一連串問題,記者跟著部分人大代表乘船出海飽覽海灣風光……

【因由】萬眾一心攻堅克難重現美麗港灣
      湛江之所以美麗,就是因為擁有這一片美麗的海灣。遺憾的是,從上世紀80年代末起,我市部分漁民在湛江港灣內的特呈島、石門大橋、金沙灣、海灣大橋等海域“見縫插針”地建設漁業設施,導致港灣內的網箱養殖、蠔排等礙航設施增多,無序養殖現象嚴重。這種狀況不僅嚴重影響了湛江市招商投資環境和重大項目建設,阻塞航道,造成安全隱患,防礙湛江港灣海域功能發揮,而且污染海洋生態環境,嚴重影響了城市景觀。當一灣清水變成了一灣臟水,社會各界要求政府清理湛江港灣礙航物的呼聲越發強烈,湛江港灣清障勢在必行!
      2011年12月23日,一場聲勢浩大的港灣清障行動在湛江全面“打響”,湛江港灣清障指揮部成立,統一部署,全市上下以一種絕無退路的魄力和態度堅決對影響湛江灣生態環境的非法漁業設施和礙航物進行集中清理拆除。整個港灣清障行動總投入3億多元,涉及6個縣(區),海域面積185.5平方公里,岸線243里,涉及漁民2059戶10394人。清障中,拆除網箱61944個(其中搶建搶搭網箱27920個)、浮筏式貝排3753排、網具1023張,浮球吊式貝排、棚架式貝排、蠔樁17552畝。通過港灣清障,湛江港灣海洋生態環境得到有效改善,船舶通航、防風避風安全得到有效保證,漁業產業轉型升級得到有效推進,海灣城市形象得到有效提升,湛江海灣終于成了湛江一張閃光熠熠的“名片”。
【鞏固】多措并舉鞏固清障成果
      羅馬非一日建成,湛江海灣重現美麗和永葆美麗也非一蹴而就!在湛江港灣清障取得圓滿勝利后,各級各有關部門對海灣巡查監督管理的工作并沒有“止步”。
      記者了解到,為落實屬地監管責任,市政府與海灣沿岸縣(區)簽定責任書,將湛江港灣劃區分段,由轄區政府(管委會)包干負責,加強監管,防止非法漁業設施死灰復燃。加強海上常態化巡查,原市海洋與漁業局先后下發《湛江港漁船生產安全檢查、海洋與漁業執法、海難救助和取締非法漁業設施綜合監管工作方案》《湛江港灣非法漁業設施、礙航物監控管理和漁船常態化管理工作方案》,明確規定“發現清拆后的海域重新設置的非法漁業設施及礙航物,應及時上報并根據劃分區域自行清理”。市漁政支隊自2012年至今每年都制定《湛江港漁船生產安全檢查、海洋與漁業執法、海難救助和取締非法漁業設施綜合監管工作方案》,開展海上巡邏。市財政從清障開始至今,每年安排工作經費,用于日常巡查,鞏固清障成果。
      與此同時,市人大常委會和市政府加快湛江灣?;ち⒎ń?,《湛江灣?;ぬ趵ú蒞福罰ǖ詼嗡蛻蟾澹┮馴ㄋ馱蟹ㄖ憑稚蠛?,5月初,市司法局已組織立法座談會再次征求意見?!墩拷醒乘蛺餐抗婊罰?018-2030年)已于今年4月發布實施,根據新規劃,湛江港灣清障區域將不設置水產養殖區,大部分海域或定為禁養區,設置部分限養區。目前設置限養區是原來清障政策的延續,屬臨時措施,當時大規模清障后,通過省海洋漁業廳支持資金引導龍頭企業發展深水網箱養殖,解決群眾生產生活問題。
【問診】直面問題監管執法欠缺機制和力度
      2012年6月26日,市第十三屆人大常委會第五次會議對當年開展海灣清障工作進行了評議,給予了充分肯定,通過了《湛江市人大常委會關于評議湛江港灣非法漁業設施及礙航物清理拆除工作的決議》,并對海灣清障事后工作以及管理?;すぷ魈岢雋艘?。2019年5月,市人大常委會開展湛江海灣清障工作“回頭看”,這是市人大常委會今年監督工作計劃的一項重要內容,是市委批準同意、市委主要領導大力支持的一項重要工作,與中央和省委、市委打好污染防治攻堅戰的目標是一致的。
      通過乘船出海現場察看湛江海灣,我們看到:霞山區監管海域發現大面積蠔樁等違建,雖然開始組織拆除,但還不夠徹底;坡頭區監管海域出現非法漁業設施最多,雖然通過開展宣傳及公告自行拆除,但效果甚微;開發區出現了邊拆除邊違建的現象……這些現狀都表明了屬地監管責任落實還遠未到位,各地查處執法力度也很不平衡,致使個別海域非法漁業設施死灰復燃。加上長期以來湛江海灣存在多頭管理的問題,《湛江市人大常委會關于評議湛江港灣非法漁業設施及礙航物清理拆除工作的決議》沒有完全落實不到位,海灣綜合治理的長效機制尚未真正建立起來。
【聲音】港灣清障“實質”就是生態環境?;?/span>
      海灣清障工作“回頭看”,讓我們及時敲響“警鐘”,湛江海灣清障又到了刻不容緩、勢在必行的時候了!如果不抓緊研究對策,不落實整治措施,不保持露頭就打的嚴厲態勢,不推進海灣綜合管理常態化長效化,來之不易的海清清障成果就很有可能重蹈覆轍、前功盡棄。
      全國人大代表寧凌長期關注研究湛江海洋經濟發展,對于海洋?;ず頭⒄股鈑懈寫?,他認為,港灣清障的本質就是生態環境?;?,要高站位認識湛江港灣清障工作,不僅要鞏固清障取得的成果,更要加強清障后的長效監管。湛江港灣清障有著許多現實價值,但如今出現“回潮”反彈的原因,一方面是漁民群眾認識存在偏差問題,另一方是部門監管責任落實不到位。因此,監管部門要改進監管方式,強化日常巡查,加大執法力度,把違法違建扼殺在萌芽狀態,讓湛江港灣可持續發展,永葆美麗。
      “湛江美在哪里?湛江美就是海灣美!”省人大代表張世趟表示,湛江港灣清障,一大批侵占航道、污染海域的漁排被拆除,航道更寬了,海水更清了,海面也更加干凈了,更得到了廣大市民的大力支持和高度肯定。當前,湛江港灣雖美,但要?;ず褪鼗ずM迕覽鋈孕枰ǜ蟮牧ζ?,下更多的功夫。他建議,各級各有關部門要注重規劃優先,科學管海,規劃布局養殖區域,嚴格規范海洋灘涂的使用;要加快《湛江灣?;ぬ趵妨⒎?,用好用足法律武器,推動從根本上解決海灣非法養殖問題;各級財政要“拿出”專項資金來支持港灣監管治理;把海灣監管工作納入領導干部的績效考核內容,確保責任得到真正落實。
【記者手記】
      在廣東,沿海分布著大小海灣510多個,作為鑲嵌在海岸線上的明珠,海灣與沿海地區人類的生產生活緊密聯系并產生頻繁的相互影響。美麗海灣建設亦是海洋生態文明建設的重要組成部分。近年來,湛江人探索生態文明建設的步履從未停歇,守護一方海灣,共建美麗家園,再現海天畫卷,不僅實現了“還海于景、還海于城、還景于民”,更讓廣大群眾享受到湛藍海水、潔凈沙灘,與大自然保持著最親密最自然的“接觸”!

(湛江晚報記者  謝婷婷)

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